“是什么推高了全球粮价？”

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2007年上半年以来，世界粮食价格暴涨，在许多贫穷国家引起了严重的社会、政治、宏观经济干扰，在富裕国家加剧了通货膨胀压力。 在最高级别的政治场合，包括最近在北海道召开的g8峰会上，人们表达了对高粮价的担忧。

是什么导致了粮食价格的高涨？ 人们归咎于一些灾祸。

●报纸引用世界银行的内部文献说，75%的价格上涨是生物燃料造成的。

●一点政府和评论家认为投机活动是第一推动力。

●一种被广泛接受的看法是，新兴经济体对粮食的指控迅速增加，推高了全球粮食价格。

那么，这些因素(以及其他因素)分别对粮食价格上涨的影响有多大呢？

经济合作快速增长组织( oecd )详细考察了市场动向，分析了生物燃料促进政策的影响。 所运用的分解框架是关于各大国农产品市场和国际农产品市场的大规模部分均衡模型( large-scalepartialequilibriummodel )，详细引入了影响这些市场的政策工具，包括促进生物燃料的政策

研究结论最近发表在《经济合作与开发组织——联合国粮食及农业组织农业展望2008~￣》、《高企食物价格:原因与结果》、《生物燃料促进政策的经济学判断》三个文献中。 证据相当清楚。

随着中国、印度和其他新兴经济体收入的增加，它们的粮食诉求确实在增加。 但是，这些国家的大部分国内粮食生产也相应增加了。 例如，中国曾经是在稳定中上升的谷物(包括大米)的净出口国。 《农业展望》预计，未来10年内，中国谷物净出口将非常缓慢地减少。 像印度一样，过去的净进出口水平波动很大，但今后十年的情况也和中国相似。 简言之，全球市场谷物价格的上涨是由主要新兴经济体粮食诉求的增加引起的。

市场恐慌和更特定的“投机”很可能在农产品衍生品市场中发挥着重要的作用。 投入到哪个市场的资本总量和交易量在最近时期有了大幅增加。 期货市场上的活动有可能在有限的范围内传播到现货市场。

但是，没有确凿的证据表明“投机”对现货市场的价格上涨起了很大的作用。 毕竟，只有“投机者”实际在现货市场购买商品时，价格才会上涨，这反映在粮食储量的上升上。 但是，粮食储量在价格上涨期间似乎一直在下降。

但是，另一种类型的恐慌确实推高了粮食价格。 一些粮食出口国限制出口以稳定国内粮食价格。 但是，这样的政府恐慌对短期粮食价格变动究竟有多大的效果，还不太能够量化。

oecd解体显然是农业和粮食两个外在因素，对全球粮食价格上涨，同时在未来几年持续发挥重要意义。

●原油、能源价格暴涨，农产品生产和运输价格大幅上涨。

●弱势美元推高了以美元计价的国际商品价格。

但是，还有一个政策制定的要素——对生物燃料的生产和费用的高度扶植。

近年来，使用农产品特别是玉米、小麦、植物油作为生物燃料生产原料的方法急剧扩大。 粮食价格暴涨的2005年至2007年期间，世界谷物和植物油增长了近60%，原因是生物燃料。 在这期间，世界谷物和植物油的产量没有下降，只是增长速度赶不上费用的扩大。

在粮食储备枯竭、粮食诉求和供给力缺乏弹性的条件下，生产与费用之间的上述差距有力地推高了粮食价格。 由于支出的扩大大部分是由生物燃料引起的，生物燃料无疑是导致粮食价格上涨的重要因素之一。 更具体地说，在北美和欧洲，如果政府不通过补贴、减税、关税、委托书等手段鼓励，人们就不会生产生物燃料。 换言之，生物燃料促进政策必须对世界粮食价格的上涨承担重要责任。

纵观近年来的实际情况，一些因素不难识别，将在未来农业市场继续发挥重要意义。

《农业展望》预测，国际农业市场价格不会维持2008年上半年那样的极端高位。 但是，食品价格不会降到本轮涨价前的低位。 2008年2008年，主要农产品的平均价格预计将比过去10年的平均价格高出10%~50%。

《农业展望》分析了情况，揭示了个别因素对谷物价格暴涨的影响，证据再次表明粮食期货价格的重要驱动因素是生物燃料。 如果未来生物燃料的生产不增加，国际市场小麦、玉米、植物油的价格相对于基准线将分别下降6%、12%、15%。

值得注意的是，这些预测的基准线也没有计入最近的生物燃料政策动议的影响，如美国的《能源独立与安全法案》和欧盟的《可再生能源指导意见》。 如果生物燃料生产持续扩大，这些动议的影响也一起计入的话，生物燃料对世界农产品价格的影响将更大。

总之，有几个因素导致了最近粮食价格的急剧上涨。 但是，其中之一显然是以支援生物燃料的生产和费用这一人为政策的结果。 欧盟最新报告《生物燃料促进政策的经济学判断》指出，生物燃料促进政策实际成效甚微，令人失望。 由于每消费960美元~1700美元的公共财政，1吨温室气体排放量终于减少了。 因此，各国政府应该完全重新审视生物燃料促进计划。 如果他们有意帮助粮食价格稳定的话。 作者是经合组织贸易农业署署长，本文最早在英国经济政策研究中心政策门户网站voxeu、马俊编译上发表。 如果网民有意思的话，可以索取文中出现的三个文献原文。 ）