“全球米贵耕地保护再敲警钟”

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6月25日是第18个全国“土地日”，今年“土地日”的推进主题是“构建保护耕地红线、节约集约用地、保障和促进科学快速发展的新机制”。 国土资源部部长徐绍史在接受记者采访时表示，深入了解和贯彻落实这一主题，对实施最严格的耕地保护制度，节约集约用地，保障粮食安全，促进经济社会全面协调，实现可持续快速发展意义重大。

人多地少，耕地资源非常匮乏是我国的基本国情。 目前，我国又处于工业化、城市化高速发展的时期，长期以来形成的深层次结构矛盾和粗放型经济增长方式没有根本改变，因此土地管理体制、机制和法制上的障碍依然存在，作为土地紧缺的战术资源对经济快速发展的制约日益明显

徐绍史说，一句话概括我国土地资源状况，当前矛盾突出，今后压力较大。 另一方面，我国人口多，人均耕地少，高质量耕地少，后备耕地资源少。 我国人均耕地只有1.38亩，不到世界平均水平的40%，省(市)人均耕地低于联合国粮农组织明确的0.8亩警戒线。 另一方面，我国土地利用粗放浪费严重，土地供需矛盾突出，违法用地屡禁不止。 建设用地盲目扩张，土地利用效率低下，节约土地集约潜力巨大。 目前，我国建设用地中闲置地、空闲置地、批量未供应地约400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩、未使用地39亿亩，潜力很大。 这种特殊的土地资源国情决定了我们有必要多次走切实保护耕地、大力促进土地节约集约、占地少、利用效率高的适合我国国情的土地利用新途径。 这是关系民族生存根本和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学快速发展观的具体要求，是我国长期必须多次重申的根本方针。

近年来，各地建设用地供需矛盾日益加剧已成为不争的事实。 怎么解决这个难题呢？ 徐绍史表示，土地管理办法中，要将原有国土资源部门的“一家管、大家用”改为“大家管、大家用”，建立共同的责任机制，更好地在全社会构建保障和促进科学快速发展的新机制。

长期以来，各地建设用地指标一直由国土资源部门掌握。 国土资源部门既要保护18亿亩耕地，又要保障快速发展，在双重压力下，常常面临着不自然的情况。 山西省国土资源厅行长杜创业今年在向山西省委、省政府报告全省建设用地事业情况时，建议在山西省建立市长负责的建设用地平衡机制。 即每年省国土资源厅按照全省各地经济快速发展的比例将建设用地指标分解为各市，各市市长按照各地项目用地的先后顺序分配建设用地指标。 国土资源部门只批准具体项目用地是否符合国家标准，对不符合产业政策的项目行使否决权，不介入具体项目用地的配置取舍，可以将严格的土地供给与区域经济保障又好又快的发展有机地结合起来。 该方法明显改善了土地年度规划管理环境。 政府高层负责，国土资源部门具体实施，相关部门主体合作的新机制正在形成。

徐绍史表示，在拥有十几亿人口的快速发展中国家，粮食安全和耕地保护始终是第一大问题。 “手里有粮食，心神不宁。 ”粮食问题涉及全局，牵一发而动全身。 今年全球食物价格的上涨，为我国耕地保护再次敲响了警钟。 保护18亿亩耕地红线，是党和人民赋予国土资源部门的法定责任，也是地方各级政府和有关部门的共同责任。

在保障经济快速发展的同时保护土地资源和解决两者的关系是很重要的 据徐绍史介绍，围绕保护18亿亩耕地红线的总目标，要严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划4个指标。 必须加强土地利用总体规划的总体控制作用，严格土地用途管制，严格控制城市用地规模。 必须按照用地节约集约的大框架，审查调整各类相关规划和用地标准。 各类土地利用相关规划应当与土地利用总体规划相联系，明确的建设用地规模应当符合土地利用总体规划安排，年度用地应当控制在土地利用年度计划内。

今年以来，国土资源部持续下发了一些文件，进一步规范了土地市场。 中纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布的《违反土地管理规定行为处置办法》、国土资源部、国家工商总局联合发布的《国有建设用地使用权转让合同》示范复印件等。 处置办法和示范文案分别于今年6月1日和7月1日起施行。

《土地管理违法行为处置办法》进一步规范了土地市场准入门槛，确定了土地管理不作为将受到严惩。 处置方法规定:有下列行为之一的，对县级以上地方人民政府的主要领导和其他负责的领导，给予过警告或者记住处置: 情节严重的，给予大过或者降职处分； 情节严重的，给予解聘处分。 (一)土地管理秩序混乱，一年内耕地面积占本行政区域新建用地的比例达到或不到15%，造成不良影响或其他严重后果的。 (二)发生土地违法事件造成严重后果的； (三)对违反土地管理规定的行为不制止，不组织取缔的； (四)隐瞒违反土地管理规定的行为不报告、不扣押案件调查的。

一个明显的事实是，近年来，我国土地违法现象层出不穷，其中大部分与地方领导人的指示和纵容有关。 国土资源部有关人士表示，从2007年国土普查执法情况来看，约80%的违法主体为地方政府和官员。 国土执法机构执法手段不强，地方政府在利益和政绩冲动下无视国土保护法法规，是政府土地违法现象一直未能处理的首要原因。

徐绍史表示，在管理方面必须严格实行问责制。 在事前中事后密切配合，覆盖土地审批、供应、招聘、补充开发全过程，建立相关部门协调配合的土地监管制度。 并充分发挥国家土地督察机关的作用，综合运用法律、经济、行政和科技手段，“从天上看，从地上查，网上管”，切实加大土地违法案件查处力度，坚决遏制土地违法趋势