“粮食欧佩克难成气候”

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2007年6月，在俄-乌克兰农工综合体问题委员会会议上，俄农业部长阿列克谢·戈尔杰夫首次提出设立“粮食欧佩克”的构想。 在2007年9月召开的澳大利亚apec部长级会议上，俄罗斯农业部长戈尔杰耶夫试图与美国和澳大利亚的同行共同探讨建立“粮食apec”。 在粮食价格高涨，特别是美国价格高涨的背景下，“美国奥委会”又开始了。 2008年5月3日，在东盟贸易部长会议上，世界最大的美国出口国泰国与越南、柬埔寨、老挝、缅甸四个东盟国家合作，成立了opec(OPEC )等orec，即“美国出口国家组织”或“美国OPEC” 其实，“大米欧佩克”不是泰国政府首先提出的，2000年，印度提出建立大米、茶叶、糖的主要出口国联盟。 2001年泰国也提出建立大米出口国组织。 2007年，柬埔寨首相洪森也提出湄公河流域主要大米生产国成立大米出口国组织。

对于俄罗斯提出的“粮食欧佩克”构想和泰国提出的“美国欧佩克”提案，世界各国根据自身的优势不同，反应也不同。 乌克兰农业部长梅里尼克赞扬俄罗斯的提议说俄三国必须在粮食市场上协调行动 “俄罗斯拥有巨大的粮食资源，几乎占世界粮食产量的1/6。 如果我们协调行动，就可以以更高的价格出售粮食。”哈萨克斯坦也积极应对，马赫总理说:“虽然各国粮食政策不同，但在当前的经济状况下，我们应该共同对这个问题做出同样的回答。”

但是，戈尔杰夫似乎更在意美国和澳大利亚如何使他的提案变得有趣。 在世界八大粮食出口国中，乌克兰排在第五位，哈萨克斯坦和俄罗斯排在第七和第八位，其他的是美国、澳大利亚、阿根廷、加拿大、欧盟。 粮食欧佩克提出的现实基础是，近年来乌克兰、哈萨克斯坦、俄罗斯的粮食产量、出口量不断上升，这三个国家已经成为世界重要的“粮仓”。 但是，目前俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦三国仅占世界粮食出口总量的近20%，这一份额并不一定会对价格形成机制产生有力的影响。 如果美国和澳大利亚也参加“粮食欧佩克”，该组织就能控制世界粮食出口的约62%。 如果这五个国家达成协议，毫无疑问会对粮食市场和粮食价格产生巨大的影响。 让美国参加俄罗斯提出的“粮食欧佩克”并不容易。 虽说美国和俄罗斯在粮食问题上的战术优势不一致，但美国国会今年6月通过的反nopec法( nopec )让美国行政当局很为难。 如果美国反对，作为美国同盟国的澳大利亚、加拿大参加“粮食欧佩克”的可能性将大幅降低。

“美国奥委会”的提案似乎得到了其他四个“同盟国”的首肯。 老挝外交部发言人永占塔兰西说，老挝政府将“认真考虑”泰国的提案。 那是因为赋予5个国家“谈判权力”。 柬埔寨欢迎这个提案，在当前全球粮食危机中，“需要”建立了这样的组织。 越南当局表示，正在考虑这项建议，可能会予以支持。 缅甸方面也表示支持。 但是，“美国奥委会”遭到了美国进口国的强烈反对，首先袭击了隶属东盟的世界最大的美国进口国之一菲律宾。 菲律宾认为，该组织不仅无法处理全球粮食危机问题，反而“加剧饥饿和贫困”。 “如果几个粮食生产国控制了粮食，客户有可能买不到。 ’这是菲律宾参议院农业委员会主席安格拉担忧的话。 随着国际食品价格的上涨，“美国奥委会”的设立提案也遭到了国际组织的反对。 黑田东彦亚洲开发银行行长表示，“应该将美国市场市场化运营”，他表示反对说，成立orec不仅有损美国进口国的好处，“也无益于美国出口国”。

“粮食欧佩克”成立面临的首要问题是第一粮食出口国不一定一致。 首先，前8个国家的粮食出口国占世界份额的90%，但相互之间的竞争相当激烈。 美国与日本、美国与加拿大之间就大米和肉类进出口问题连年争执的美欧之间的粮食补贴问题历来是热门话题； 即使在奥乌三个独立国家内部，也不是铁板一块，俄罗斯在小麦方面，俄罗斯在玉米方面的出口竞争，有时也会出现白热化的情况。 各大粮食出口国为了争夺市场份额，不惜使用从价格补贴到关税制裁等一切可能的手段。 单方面囤积粮食出口，不容易形成国际垄断，反而会让其他同行竞争对手便宜。 其次，关于战术优势，俄罗斯提出设立“粮食欧佩克”与美国的优势不一致。 俄罗斯只有在油气能源的框架下，才能充分采用手中的芯片，限制美国强权的美国生物能源计划让俄罗斯挑战了用油气能源牵制美国的愿望。 但是，为了减少世界对能源市场的依赖，美国最近加强了生物燃料的生产。 美国已经将粮食作为战术原料，计划每年消耗1亿吨粮食生产生物柴油、生物乙醇，而俄罗斯的年产量仅为8000万吨。 如果“粮食欧佩克”成立，粮食价格维持在高水平，美国生产生物柴油、生物乙醇在经济上是不划算的。 这样的话，美国必须重新重视以石油、天然气为代表的从以前传过来的能源。 很明显，这违背了美国的战术优势。 而且，美国在国际粮食市场上占有重要地位。 从目前的情况看，实际上美国、澳大利亚等国控制着国际粮食市场价格走势和供求两端的主导权。 不仅如此，由于农业生产效率高、农产品生产过剩，美国长期实行部分土地休耕制度，具有很强的农业潜力。 在这样的利益结构和粮食市场结构下，很难想象美国会和俄罗斯联合组成“粮食OPEC”。

除了“粮食欧佩克”内部的摩擦和好处不同外，“粮食欧佩克”的运营机制也是个问题。 “粮食欧佩克”的成员国如何管理粮食生产规模？ 采用什么样的定价机制？ “欧佩克”成员国对石油开采和出口实行国家垄断，政府通过控制产量完全可以达到控制油价的目的。 但是，粮食市场截然不同，各地从事粮食生产和出口的都是民营企业，不会因国家号召而提价或降价。 另外，粮食生产有一定的周期性，粮食生产有一定的不确定性。 因此，像石油市场那样调整产量调整价格的手段在粮食市场上不适用。

第三个问题是粮食市场结构与石油市场结构不同，粮食市场结构存在相当大的不稳定性。 石油是自然垄断资源，石油出口国在上天的“安排”下占有垄断地位，这种垄断地位几乎是无法改变的。 粮食市场差异很大，粮食出口国的地位稳定不变。 首先，由于世界各国普遍重视本国的粮食安全问题，国际粮食贸易量占世界粮食产量的比例不高国际粮食市场的主要贸易国不一定是粮食主产国，粮食主产国也不一定是主要粮食贸易国。 例如，中国和印度都是粮食生产大国，但在国际粮食贸易中地位并不突出的澳大利亚是国际上最重要的粮食贸易国，但其粮食产量却比中国、印度、美国等低得多。 因此，如果“粮食欧佩克”操纵粮食价格，粮食价格大幅波动，粮食进口国有可能改变粮食贸易伙伴，国际粮食市场结构有可能发生较大变化。 其次，欧盟和美国都采取休耕政策，可以随时根据市场情况进行变化调整。 美国许多土地每年只耕种和收获一次粮食，但根据气候条件，这些土地完全一年可以熟两次。 如果美国增加粮食种植面积或增加粮食战术储备量，整个世界粮食市场可能会发生变化。 第三，粮食生产“靠天吃饭”的基本特征还没有改变，世界各国每年的粮食产量有很大的波动性。 例如，澳大利亚是世界上最重要的小麦出口国之一，受干旱气候的影响，澳大利亚2006年的小麦产量不足1000万吨，但2005年澳大利亚的小麦产量达到了2500万吨，差距竟然达到了两倍半。 第四，泰国提议设立的“美国欧佩克”不包括世界大米出口排名第三的印度和排名第四的美国，代表的与欧佩克完全不同。

最后一个问题是，“粮食欧佩克”的设立面临着巨大的国际社会压力。 现在世界粮食价格持续上涨，近两三年内不会下跌。 两大因素决定了粮食的诉求很高。 世界每年增加000万人口，这在粮食产量低的亚洲和非洲国家中是最重要的。 而且，生物燃料的产量日益增加，粮食作物是不可缺少的原料。 “粮食欧佩克”对粮食价格的上涨束手无策。 所以，“粮食欧佩克”的成立理由只有一个，粮食出口国结成联盟垄断市场价格。 很明显，这个出发点得不到国际社会的赞同和支持。 随着国际食品价格的上涨，“美国奥委会”让一些国家和国际组织感到异常担忧，粮食直接关系到数亿世界贫困人口的生存权。 这一定会给所谓的“粮食欧佩克”、“美国欧佩克”带来很大的道德和伦理压力。

基于这种情况分析，现在“粮食欧佩克”和“美国欧佩克”的前景并不明朗。 随着乌政府更迭、三国粮食丰收，俄哈乌三国在全球粮食市场再次陷入竞争，纷纷提出要成立“粮食欧佩克”。 泰国在orec的立场上也后退了。 2008年5月6日，泰海外交部长noppadon pattama在会见世界主要大米生产和出口国大使代表后，放弃了现阶段设立“美国奥委会”的提议。