“餐厨业废弃油脂亟须规范法律对地沟油难起作用”

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□记者李京华涂铭北京报道

最近逮捕了一系列利用地沟油制造和销售食用油的事件，破坏了多家地沟油犯罪互联网，逮捕了多名犯罪嫌疑人。 案件侦查查明了食用地沟油的黑色产业链的六个环节——挖掘、粗炼、转售、深加工、批发、零售。

为什么地沟油问题屡禁不止？ 不仅需要反思地沟油背后的行政管理不善，还应该看到地沟油产业链各个环节折射出的立法空小白和司法盲区。

饮食·烹饪业的废弃油脂的解决·回收急需的立法规范

据统计，中国每年约消耗2200万吨油脂，其中15%的约330万吨为废弃油脂。 地沟油本身不是完全有害无用的物质，经过合理的加工工艺，可以完全变成宝，但目前我国烹饪产业中废弃的油脂，即地沟油原料的解决回收还没有系统完整的管理机制，立法方面空怀特

年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于加强地沟油整治和烹饪废物管理的意见》，对烹饪废物管理提出意见，对烹饪废物的排放、回收、运输等复印件提出要求。 我国有关部门已经开始重视地沟油供应链管理中存在的问题，但国务院办公厅发表的上述意见并非法律、行政法规、部门规章，其复印件的具体落实需要各地方政府细化为当地规章制度。

地沟油背后巨大的经济利益空之间不可否认是其禁止不止的内在原因。 根据其他发达国家现有的经验，地沟油的回收必须由政府妥善运用经济杠杆，同时制定“瀑布水回收”的相关法律法规，严格控制“瀑布水”的流向，通过行政、司法部门的严格执法，多方治理才能形成裂谷

这些法律法规的制定，必须从地沟油收购流程、收购公司资质、餐饮公司菜品废弃物排放等全方位和角度细化地沟油的排放和接收管理，杜绝源头流向餐桌的可能性。

急需提高对生产公司违法经营的处罚标准

以生产生物柴油为第一经营文案的“新能源”公司，能够“潜伏”很久，将地沟油变成餐桌食用油，反映了我国多头管理体制的掣肘和执法本身的严重不力。 事实上，我国现有的法律法规中有认定和处罚违法经营行为的相关规定。

《中华人民共和国食品安全法》第二十八条规定:“(一)禁止生产经营使用食品以外的原料生产的食品，或者添加食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质的食品，或者以回收食品为原料生产的食品。 (二)病原性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物和其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品……)四)有腐败变质、油脂酸败、霉菌、污垢不洁、异物混入或感官性状异常的食品。 》第29条规定，“国家对食品生产经营实行许可制度。 从事食品生产、食品流通、饮食服务的，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、饮食服务许可。 ”

根据《中华人民共和国行政许可法》第八十条:“被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚: 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ……( )二)超出行政许可范围活动的……(四)法律、法规、规章规定的其他违法行为。 ”根据第八十一条的规定，“公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事应当经行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法对行政给予处罚。 构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ”

虽然法律对管理生产公司有规范，但实际上，实践中对生产公司的管理，还是要依靠行政机关的自主监管行为，毕竟司法救助滞后不能满足食品安全监管的需要。 在执法过程中，界定公司的违法经营行为、超范围经营行为和合法经营行为并不容易，平衡公司的自主经营权与行政管理机关的监督权，也是对行政机关执法能力的考验。 就地沟油被禁止的现象而言，一方面处罚标准过低是导致违法价格偏低的首要原因之一，另一方面直接影响法律监管效果，地沟油检验标准的不完善是执法部门难以把握执法尺度的主要原因之一。

年9月15日，北京市有关部门发布地沟油检测标准，相信有关部门执法标准和执法尺度将不断完善。